1942年，刘伯承在**中央高级干部会议上，作了《晋冀鲁豫抗日民主根据地现状的报告》，他把本地区的7年抗战，分为三阶段。
第一阶段，从抗战开始到武汉失守（1938年10月），是开辟发展时期。
在第一阶段，打法上配合友军作战，打击敌人的侧背，并就势转到敌后去，繁殖游击战争。部队进到山西，结合**晋东南地方组织、抗日组织和人民群众，一方面积极配合国民党正面作战，取得了阳明堡、七亘村、神头岭等八战连捷，依靠与阎锡山的统战关系以合法关系大力发展抗日组织与工作；一方面及时分遣部队，发动群众开展游击战争，开辟晋冀豫根据地。通过这些正确而有效的工作，取得友军的信服，人民的拥护，使**八路军起到了抗日先导作用。
第二阶段，从1938年10月——1942年5月，是巩固、退却时期。在反扫荡中，以部分兵力坚持内线，主力转到外线，打击敌人的侧翼，并切断敌人的补给线；在反蚕食中，是正面坚持，敌后尾击与繁殖游击。
军民结合，胜利的进行了，反日军的十次扫荡的斗争，还不断的进行了交通斗争。同时对**派进行了多样反磨擦的斗争。在当时，正如前门拒虎，后门进狼一样，局势非常严重。但是，由于党政军民共同斗争，打开了虎狼夹击的严重局面。抑平了**高潮，进行了百团大战，还进行了建军、建政、建党工作，坚持和巩固了抗日根据地。
第三阶段，从1942年5月——1944年，是从新发展时期。
进入敌后之敌后，以武工队的组织形式到敌占区去活动，把军事斗争和群众斗争结合起来，改变了以往正面大打、硬打的局面，真正实现了在敌后开展群众性游击战争的预想结果。
坚持执行**中央、北方局关于着重发展地方部队与人民武装政策和对敌斗争策略；逐次执行了十大政策，尤其是土地政策，发动了基本群众；精兵简政，开展大生产运动，减轻了人民负担。在对敌斗争上，以武工队深入敌占区，保护群众利益，推行革命的两面派政策，合法与非法相结合，发动政治攻势，瓦解和争取日伪势力，繁殖了敌占区内的游击根据地，有利地配合了根据地的反扫荡、反蚕食斗争。通过这些，将根据地退缩局面转为开展局面，而在敌占区、游击区的工作也开展起来了。
注：1943年12月1日，毛主席为克服困难迎接光明，亲自起草的，**中央政治局《关于减租生产拥政爱民及宣传十大政策》一文的十大政策：1、对敌斗争；2、精兵简政；3、统一领导；4、拥政爱民；5、发展生产；6、整顿三风；7、审查干部；8、时事教育；9、三三制；10、减租减息。
第一阶段，从抗战开始到武汉失守（1938年10月），是开辟发展时期。
在第一阶段，打法上配合友军作战，打击敌人的侧背，并就势转到敌后去，繁殖游击战争。部队进到山西，结合**晋东南地方组织、抗日组织和人民群众，一方面积极配合国民党正面作战，取得了阳明堡、七亘村、神头岭等八战连捷，依靠与阎锡山的统战关系以合法关系大力发展抗日组织与工作；一方面及时分遣部队，发动群众开展游击战争，开辟晋冀豫根据地。通过这些正确而有效的工作，取得友军的信服，人民的拥护，使**八路军起到了抗日先导作用。
第二阶段，从1938年10月——1942年5月，是巩固、退却时期。在反扫荡中，以部分兵力坚持内线，主力转到外线，打击敌人的侧翼，并切断敌人的补给线；在反蚕食中，是正面坚持，敌后尾击与繁殖游击。
军民结合，胜利的进行了，反日军的十次扫荡的斗争，还不断的进行了交通斗争。同时对**派进行了多样反磨擦的斗争。在当时，正如前门拒虎，后门进狼一样，局势非常严重。但是，由于党政军民共同斗争，打开了虎狼夹击的严重局面。抑平了**高潮，进行了百团大战，还进行了建军、建政、建党工作，坚持和巩固了抗日根据地。
第三阶段，从1942年5月——1944年，是从新发展时期。
进入敌后之敌后，以武工队的组织形式到敌占区去活动，把军事斗争和群众斗争结合起来，改变了以往正面大打、硬打的局面，真正实现了在敌后开展群众性游击战争的预想结果。
坚持执行**中央、北方局关于着重发展地方部队与人民武装政策和对敌斗争策略；逐次执行了十大政策，尤其是土地政策，发动了基本群众；精兵简政，开展大生产运动，减轻了人民负担。在对敌斗争上，以武工队深入敌占区，保护群众利益，推行革命的两面派政策，合法与非法相结合，发动政治攻势，瓦解和争取日伪势力，繁殖了敌占区内的游击根据地，有利地配合了根据地的反扫荡、反蚕食斗争。通过这些，将根据地退缩局面转为开展局面，而在敌占区、游击区的工作也开展起来了。
注：1943年12月1日，毛主席为克服困难迎接光明，亲自起草的，**中央政治局《关于减租生产拥政爱民及宣传十大政策》一文的十大政策：1、对敌斗争；2、精兵简政；3、统一领导；4、拥政爱民；5、发展生产；6、整顿三风；7、审查干部；8、时事教育；9、三三制；10、减租减息。